10月29日，人力資源社會保障部舉行2025年三季度新聞發布會，介紹2025年今年以來人力資源和社會保障工作進展情況，并回答記者提問。在勞動關系和工資收入分配方面，進一步加強重點領域欠薪治理。依托全國農民工工資監控預警平臺開展“數智護薪”行動，核實處置欠薪疑點6批9682個，發揮制度源頭防欠作用。完善全國欠薪線索反映平臺功能，全量接收線索、核實處置、跟蹤問效，動態辦結率始終保持在90%以上。聚焦政府項目、國企項目欠薪，堅持臺賬式管理、滾動式清零，對重點線索實施一對一指導、跨部門交辦，做到實質性化解。強化對惡意欠薪行為的震懾，1-9月公布重大欠薪違法行為1506件，將1300戶用人單位納入欠薪失信名單，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件1957件。當前，重點做好以下工作，提升勞動關系治理水平，做好新就業形態人員、超齡勞動者權益保障，指導各地合理調整最低工資標準，加快構建技能導向的企業工資分配制度，加大欠薪整治力度，組織開展冬季治欠專項行動，維護勞動者合法權益。

一、就業

前三季度就業形勢保持總體穩定，1-9月全國城鎮新增就業1057萬人，完成全年目標任務的88%。9月份城鎮調查失業率5.2%，比上月下降0.1個百分點。一是就業支持政策持續加力。7月，國務院辦公廳印發關于進一步加大穩就業政策支持力度的通知，出臺七個方面政策舉措，支持企業穩定和擴大就業。實施崗位挖潛擴容方案，各地區各部門立足傳統產業升級擴崗位，結合新興產業培育拓空間。組織開展就業政策宣傳月活動，發布政策服務清單，由“人找政策”變為“政策找人”。前三季度，階段性降低失業保險費率政策為企業減少用工成本1384億元，發放穩崗返還資金196億元，支持培訓等促就業支出166億元。延續實施一次性擴崗補助政策，向14萬戶企業發放擴崗補助9億元，惠及60萬高校畢業生等青年群體。優化調整技能提升補貼政策，傾斜支持急需緊缺職業（工種）。二是創業帶動就業活力進一步激發。出臺健全創業支持體系提升創業質量意見，召開現場推進會，推廣“科技成果+創業”、“產業發展+創業”、“職業技能+創業”、“民生需求+創業”等模式，營造良好創業氛圍。舉辦粵港澳大灣區創業大賽，開展“一賽一展一對接”活動，7146個項目報名參賽，促成創業項目意向投資25.1億元。三是重點群體就業精準施策。召開高校畢業生等青年就業工作視頻推進會議，實施就業服務攻堅行動，為離校后未就業畢業生提供“1131”實名服務。組織求職能力實訓營，推進百萬見習崗位募集，促進市場化社會化就業。組織實施2025年高校畢業生“三支一扶”計劃，各地共招募“三支一扶”人員4.25萬名，比中央財政支持招募計劃擴招8000余名，新招募人員已上崗服務。加強農民工穩崗服務，強化輸入地、輸出地勞務對接，穩定農民工特別是脫貧人口務工規模。開展失業人員集中幫扶，提供“就業政策、培訓項目、市場崗位、招聘活動”四項服務，幫助及早就業。四是大規模職業技能提升培訓扎實開展。各地以“技能照亮前程”培訓行動為牽引，聚焦重點行業產業和重點群體需求開展職業技能培訓，19個省份新增培育建設60多個產教評技能生態鏈，涉及先進制造、現代服務、數字經濟等領域。會同交通運輸部圍繞公路、水運、鐵路、民航、郵政快遞、運輸服務、低空經濟等領域，廣泛開展職業技能提升培訓。五是就業服務水平不斷提高。印發健全就業公共服務體系文件。設立國家公共就業服務區域中心（粵港灣大灣區），發揮示范帶動作用。組織百日千萬專項招聘，開展“人社局長進直播間”活動，共組織線上線下招聘會5.6萬場，發布崗位近1700萬人次。聚焦外貿企業用工需求和高校畢業生求職需要，創新開展“小而美”、“專而精”專項招聘。六是人力資源服務業創新發展。在全國30多個城市開展人力資源服務業與制造業融合發展試點，深化人力資源與實體經濟融合協同。會同有關部門舉辦2025年“國聘行動”，組織人力資源服務機構為高校畢業生等重點群體提供優質崗位。聯合有關部門開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，進一步規范人力資源市場秩序。

二、社會保障

截至9月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.74億人、2.48億人、3.04億人。1-9月，三項社會保險基金總收入6.69萬億元，總支出6.04萬億元，9月底累計結余9.85萬億元，基金運行總體平穩。一是社保制度更加完善。穩妥實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，支持困難地區養老金按時足額發放。會同相關部門印發領取個人養老金有關問題的通知，明確具體操作辦法，增加參加人患重大疾病或領取失業保險金達到一定條件、正在領取最低生活保障金等申請領取個人養老金的情形，滿足多樣化需求。擴大新就業形態人員職業傷害保障試點取得積極進展，11家平臺企業在17個省市接單人員納入職業傷害保障范圍。截至9月底，職業傷害保障試點累計參保人數超過2200萬人，有效發揮了對職業傷害特別是重大傷亡事故的保障功能。二是社保待遇按時足額發放。完成調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金工作，全國總體調整比例為2%，重點向養老金水平較低人員傾斜。各地區調整增加的養老金已發放到位，惠及約1.5億退休人員。自7月1日起，城鄉居民養老保險全國基礎養老金最低標準提高20元，惠及城鄉老年居民約1.8億人。目前，北京、吉林等13個省份在中央提標基礎上進一步提高了本地基礎養老金標準。各地落實城鄉居民養老保險幫扶政策，1-9月共為2015萬低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難群體代繳城鄉居民養老保險費。持續做好失業保險金等保生活待遇發放工作，對大齡領金人員續發失業保險待遇并按規定為其繳納養老保險費，1-9月，發放失業保險待遇1174億元。三是社保基金監督管理工作穩步推進。持續推進社保基金管理鞏固提升行動，打擊社保領域中介機構欺詐騙保。截至9月底，基本養老保險基金委托投資規模超過2.72萬億元，企業（職業）年金投資運營規模超過7.7萬億元。四是社保卡功能持續拓展。截至9月底，全國持卡人數達13.9億人，覆蓋98.9%人口，其中11億人領用電子社保卡。開展“社保卡居民服務‘一卡通’伴您智享美好生活”應用宣傳。推進育兒補貼通過社保卡發放，支持全國社保卡銀行賬號信息實時核驗。升級電子社保卡APP英文版，方便來華工作外國人使用。10月23日至29日，開展“社保服務進萬家”活動。五是社保國際合作取得積極進展。《中華人民共和國政府和吉爾吉斯共和國政府社會保險協定》10月14日生效，有利于解決協定雙方在對方國工作人員雙重繳納社保費問題，助力企業走出去。

三、人才人事

一是人才評價制度不斷健全。圍繞博士后、職稱和職業資格、繼續教育等6方面24項任務，探索完善專業技術人才管理服務。深化職稱制度改革，加強職稱評審信息化建設，累計歸集職稱評審信息3300余萬條。發布檢驗檢測管理工程技術人員等17個新職業、特種救援員等42個新工種信息，頒布應急救援員等51個國家職業標準。教育部門負責管理的職業技能等級證書移交人力資源社會保障部門統籌管理，進一步理順管理體制。啟動新一輪新職業信息征集工作。二是專業技術人才工程項目有序實施。前三季度新招收博士后3.6萬人，2025年度博士后創新人才支持計劃、國家資助博士后研究人員計劃等重點項目支持4475名優秀博士后青年人才。10月26日至28日，舉辦第三屆全國博士后創新創業大賽，組織博士后制度實施40周年系列活動。加強留學人才回國創新創業支持服務，深入實施留學回國人員創業啟動支持計劃、海外赤子為國服務行動計劃等重點項目。持續推進專業技術人才知識更新工程和數字人才培育，開展專業技術人才人工智能通識繼續教育。組織實施專家人才服務基層活動，支持引導各類專家人才服務基層一線。10月21日，第23屆中國國際人才交流大會開幕，來自110多個國家和地區的2600多名外國專家出席。三是技能人才隊伍進一步壯大。全國技能勞動者總量超過2.2億人，其中高技能人才超過7200萬人。技工院校全面參與“技能照亮前程”培訓行動，深入推進工學一體化技能人才培養模式。開展7·15世界青年技能日宣傳活動。9月19日至23日，以“技能照亮前程”為主題，舉辦第三屆全國技能大賽，期間舉行技能強國論壇、技能展示交流、絕技絕活展演等活動，18.3萬人次現場觀賽觀展，近20億人次線上“云觀賽”，營造了技能成才、技能報國的良好氛圍。

四、勞動關系和工資收入分配

一是加力維護勞動者合法權益。會同有關部門部署實施新就業形態勞動者權益保障提升專項行動，針對突出問題，指導和督促平臺企業完善平臺勞動規則和算法。起草制訂《超齡勞動者基本權益保障暫行規定》，并向社會公開征求意見，化解超齡勞動者基本權益保障難題。印發《企業實施競業限制合規指引》，引導企業規范使用競業限制，保護勞動者合法權益。二是強化企業工資宏觀指導調控。指導地方合理調整最低工資標準，今年以來已有18個地區調整新一輪的最低工資標準。持續推進國有企業薪酬制度改革。印發通知指導國有企業建立健全技能導向的薪酬分配制度。發布企業從業人員工資價位信息。三是扎實推進勞動人事爭議調解仲裁。各地加強農民工工資爭議速裁庭建設、新就業形態勞動糾紛一站式調解等。組織編寫調解實務和新就業形態勞動糾紛典型案例選編等培訓教材。指導相關地區探索開展“人工智能+調解仲裁”建設。四是進一步加強重點領域欠薪治理。依托全國農民工工資監控預警平臺開展“數智護薪”行動，核實處置欠薪疑點6批9682個，發揮制度源頭防欠作用。完善全國欠薪線索反映平臺功能，全量接收線索、核實處置、跟蹤問效，動態辦結率始終保持在90%以上。聚焦政府項目、國企項目欠薪，堅持臺賬式管理、滾動式清零，對重點線索實施一對一指導、跨部門交辦，做到實質性化解。強化對惡意欠薪行為的震懾，1-9月公布重大欠薪違法行為1506件，將1300戶用人單位納入欠薪失信名單，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件1957件。

五、人社便民服務

一是數字人社建設行動加快實施。推進人社行業領域人工智能創新應用，啟動智能客服、智慧仲裁、人崗精準匹配等場景建設，推動行業大模型、數據集建設。二是平臺服務功能不斷完善。截至9月底，全國人社政務服務平臺、國家社保公共服務平臺、全國就業公共服務平臺及電子社保卡、掌上12333等渠道，累計開通182項全國性服務，今年已服務156億人次，全國人社政務服務平臺注冊用戶總數超過5934萬人。三是“高效辦成一件事”加力推進。印發關于做好外國人來華工作“一件事”有關工作的通知，實施外國人工作許可證與社會保障卡融合集成，強化外國人工作許可、社保登記和職稱評審的有效銜接。加快落實個人創業“高效辦成一件事”的實施意見，優化業務流程，壓縮辦理時限，精簡申報材料，提高創業便利度。不斷優化退休“一件事”，指導地方積極探索實施退休預審，進一步提高退休事項辦理效率。

黨的二十屆四中全會是在基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。習近平總書記發表的重要講話，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，提出一系列新思想新觀點新論斷，站位高遠、視野宏闊、論述精辟，是當前和今后一個時期事業發展的科學指引和根本遵循。會議審議通過的《建議》，對我國經濟社會發展作出新的重大戰略部署，對人力資源社會保障工作提出新任務新要求。

我們將全面學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，改革創新、開拓進取，扎實推進“十四五”規劃明確的各項目標任務圓滿收官，精心謀劃推動“十五五”時期人社事業高質量發展。當前，重點做好以下各項工作。一是健全高質量充分就業工作體系，出臺針對性支持舉措培育就業增長點，完善高校畢業生、農民工等重點群體就業支持政策，深入實施大規模職業技能提升培訓行動，持續開展就業服務專項活動，全力確保就業局勢穩定。二是持續深化社會保障制度改革，扎實推進企業職工基本養老保險全國統籌，有序擴大職業傷害保障試點，強化社保基金管理監督，確保養老金按時足額發放。三是完善人才評價激勵機制，加強專業技術和技能人才隊伍建設，優化外國人來華工作管理服務，精心籌辦第48屆世界技能大賽。四是提升勞動關系治理水平，做好新就業形態人員、超齡勞動者權益保障，指導各地合理調整最低工資標準，加快構建技能導向的企業工資分配制度，加大欠薪整治力度，組織開展冬季治欠專項行動，維護勞動者合法權益。

來源：人力資源社會保障部官網