各區縣住房城鄉建設局、濟南高新區管委會建設管理部、市南部山區管委會規劃發展局、濟南新舊動能轉換先行區管委會建設管理部、萊蕪高新區管委會建設管理部、各有關單位：

為規范建筑市場秩序，進一步加強事中事后監管，按照《山東省住房和城鄉建設廳關于開展2023年全省建筑市場“雙隨機、一公開” 監管檢查的通知》《濟南市住房和城鄉建設局關于開展2023年全市建筑市場“雙隨機、一公開”監管檢查的通知》（濟建建管字〔2023〕17號）要求，我局組織開展了全市建筑市場“雙隨機、一公開”檢查工作。現將工作開展情況匯報如下。

一、基本情況

市住房和城鄉建設局根據建筑市場“雙隨機、一公開”監管隨機抽查事項清單，對本市注冊的建筑業企業、招標代理機構，以及依據《關于進一步規范建設工程企業重組、合并、分立審批管理工作的通知》（魯建建管函〔2023〕1號）中涉及到的相關企業，濟南市轄區內在建的房屋建筑工程及其相關從業人員按照不低于5%的比例進行抽查，組織開展了區縣住房城鄉建設部門履職情況督導檢查。通過檢查發現，存在問題企業265家、項目87個，目前已完成整改企業114家、項目56個。

二、存在問題

（一）審批與監管數管不到位，審管信息互聯不夠。通過檢查發現，抽查80%的建筑企業資質主要人員配備不達標，企業取得建筑業資質后不能保持資質標準要求，掛證現象屢禁不止，“批管分離”制度尚需完善，審批“事前監管”只對辦證條件審批，一定程度上造成監管被動。誠實守信的市場環境尚未完全建立，部分企業按規定落實承諾制度。

（二）協同監管力度不夠，工程款支付擔保制度落實尚需加強。我局按照《關于印發<山東省工程建設領域工程款支付擔保實施辦法(試行）>的通知》于2023年2月1日推行工程款支付擔保制度，規范工程款支付擔保行為。抽查項目中無工程款支付擔保的占40%，部分建設單位經營不善，尋求工程款支付擔保困難。如在審批環節承諾內容增加工程款支付擔保，將會有效推進這項制度落實。

（三）項目人員管理、項目資料管理不規范。項目管理人員到崗履職不到位，抽查的部分項目存在建造師、總監工程師無項目管理記錄，對施工現場情況不熟悉，項目管理人員更換頻繁，變更手續滯后。項目現場普遍存在資料缺失情況，不能夠及時提供相關資料，資料存在代簽、漏簽現象。

（四）建設、施工、監理單位總分包管理審查不到位。部分項目建設主體對建筑市場發包、分包制度落實不好，對分包企業備案審查不嚴格，存在甲方直接發包工程、總承包使用沒有資質或超越資質等級承接工程的情況；監理監管不到位，不能對上述相關問題及時發現并予以糾正。

三、下步打算

一是督促資質不達標企業積極整改，并對無法整改合格的企業函告發證機關撤銷資質。幫扶企業采取主動培養和對外招聘等措施，確保達到各類資質所需人員標準數量和專業要求，足額配齊相關人員，滿足資質標準。

二是搭建技能培訓服務+監管平臺。請省住建廳及相關部門盡快出臺有關技術工人的培訓政策，拓展培訓渠道，開展行業技能培訓鑒定、技能大賽等工作，為建筑企業培養輸送合格技工工人。

三是構建工程項目全生命周期監管機制。積極對接審批部門獲取審批數據，進一步加強監管力度，建立市區分級管理、督導考核制度，保持建筑市場監督檢查、巡查常態化、長效化，持續打擊違法違規行為，對肢解發包、轉包、違法分包、“掛證”、農民工工資拖欠治理等違法行為依法進行處罰，進一步規范建筑市場秩序。

四是強化抽查結果監管運用，建立“投訴舉報、經營異常名錄”及時將建筑市場違法違規行為記入企業及個人信用不良信息，強化信用信息在市場準入、資質資格管理、招標投標、執法檢查等環節應用，推進信用信息資源跨部門開放共享，進一步推動我市建筑市場監管從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變。

五是積極破解農民工工資拖欠難題，按照《保障農民工工資支付條例》要求，落實行業監管職責，細化工作任務，督促企業嚴格落實農民工實名制、工資專用賬戶、總承包企業代發工資、信息化平臺應用管理等制度。加強與人社等部門的配合聯動，加大對違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件查處力度，形成根治欠薪的強大合力，營造依法監管、依法支付、依法維權的良好氛圍。

來源：濟南住建局