編者按：

7月26日，中國勞動保障報刊發省委組織部副部長，省人社廳黨組書記、廳長梅建華的署名文章《強化依法治理 完善制度體系——山東推動根治欠薪工作走在前開新局》。全文如下：

強化依法治理 完善制度體系

——山東推動根治欠薪工作走在前開新局

梅建華

根治欠薪工作事關農民工切身利益，事關社會和諧穩定，事關黨的執政基礎。近年來，山東省人社部門堅持預防、查處、懲戒“三位一體”，堅持常態管控與專項治理、技術創新與法治保障、紓困解難與權益維護“三個結合”，構建起根治欠薪治理新格局。

政治引領 高位統籌

彈好根治欠薪“協奏曲”

山東始終把根治欠薪工作作為捍衛“兩個確立”、踐行“兩個維護”的現實檢驗，強化政治擔當，層層壓實責任，構建條塊結合、權責明確的監管體系。

堅持一盤棋統籌。省委、省政府把保障農民工工資支付工作納入省委常委會工作要點、省政府工作報告重點工作。省委主要負責同志親自參加冬季專項行動接訪，把脈欠薪治理；省政府主要負責同志親自研究部署，幫助解決工作中的困難和問題；分管省領導抓研究謀劃、抓調度推進、抓督促落實。省級層面定期召集根治欠薪會議，加強重大問題的研究協調，調度工作進展，解決矛盾問題。各市、縣堅決扛起主體責任，擰緊責任鏈條，狠抓工作落實，切實把根治欠薪工作牢牢抓在手上。

堅持一張網推進。各級成立政府分管負責同志牽頭的根治拖欠農民工工資工作領導小組，組建根治欠薪工作專班，聯合部門力量集中發力，構建起快速響應、快速決策的新機制。加強力量配備，全省配備專兼職勞動保障監察員 2008 人，聯合住建、交通、水利等部門清欠隊伍，組建橫向到邊、縱向到底的“工作矩陣”，打造網格化管理、協同化治欠新局面。

堅持一體化督考。將根治欠薪工作納入全省高質量發展綜合績效考核、省委經濟社會發展綜合督查，督促責任目標落實落地。采取“四不兩直”方式，不定期開展督導調研、明察暗訪，對督導發現的問題，定期調度、跟蹤督辦，確保問題整改不見底不放過、責任落實不到位不放過。

預防為主 關口前移

打好根治欠薪“主動仗”

保障農民工工資支付工作，關鍵要做到“防為上”。山東聚焦治“未病”，堅持預防為主，強化源頭治理，做到早發現、早預警、早處置，牢牢掌握根治農民工欠薪工作的主動權。

健全完善預防制度體系。以貫徹《保障農民工工資支付條例》 為主線，出臺工資保證金管理、農民工工資專用賬戶管理、農民工工資支付監管平臺管理、建筑工人實名制管理等相關配套文件，構建具有鮮明山東特色的“1+N”根治欠薪制度體系，打牢治欠工作制度的“四梁八柱”。

打造信息化監管山東模式。堅持數據賦能，建成省級農民工工資支付監管平臺，對專戶開設、實名制考勤等 7 大類 14 項指標實時預警，實現農民工工資支付智慧化監管。積極參與全國一體化在線監管平臺支撐保障農民工工資支付試點，與國家“互聯網+監管”系統實現互聯互通、數據匯聚，持續提升信息化監管效能。

積極構建和諧勞動關系。推進勞動關系“和諧同行”能力提升行動，開展構建和諧勞動關系綜合配套改革試點，出臺勞動關系和諧企業聯合激勵措施，調動市場主體參與創建和諧勞動關系積極性。探索“互聯網+人力資源管理”模式，推廣電子勞動合同。開展“無欠薪”試 點，推廣街鎮“工長制”，把預防的觸角延伸到街鎮。

加強風險隱患排查。依托農民工工長、網格員，摸清轄區農民工用工底數，定期排查欠薪隱患，及時調處欠薪糾紛。

嚴格執法 及時糾治

織密根治欠薪“保障網”

暢通舉報投訴渠道。制作欠薪維權電話導圖、安全帽維權聯系卡、欠薪投訴二維碼，推送維權短信，方便農民工隨時掃碼、一鍵投訴。元 旦、春節期間，設立覆蓋全省的聯合接訪點，實行集中辦公、集中接訪，集中化解欠薪問題。落實首問負責制，做到有訪必接、有訴必答。

高效處置欠薪線索。發布行政執法指引、監督檢查辦法、“全國根治欠薪平臺”線索核處指南，規范欠薪線索核處。建立勞動仲裁與勞動監察協調聯動、拖欠農民工工資爭議速裁等機制，推動欠薪案件快立快審快結。

嚴格大案要案辦理。對涉及人數多、金額大的重大欠薪案件，建立專門查處、聯合辦案、一案多查、督辦指導、約談問責、考評考核六大機制，采用領導包案、提級辦理、掛牌督辦等方式，聚力攻堅重大疑難案件化解。

兜牢根治欠薪底線。建立人社、宣傳、信訪、網信、公安等部門信息共享機制，實時抓取、流轉、處理欠薪輿情。完善兜底機制，對企業一時難以支付或企業主欠薪逃匿的，及時動用工資保證金、應急周轉金或通過其他渠道，清償欠薪或墊付部分工資 （基本生活費），幫助農民工解決臨時生活困難。

聯合懲戒 強力震懾

保持違法欠薪“零容忍”

規范行政處罰。制定保障農民工工資支付條例行政處罰裁量基準，參考時長、人數、金額、頻次等四個維度，區分較輕、一般、嚴重三種程度，明確行政處罰自由裁量基準，為行政處罰畫上“新標尺”。

實施信用懲戒。發改部門將聯合獎懲、信用核查系統嵌入省市縣三級政務服務大廳，市場監管部門依法做好信息公示共享工作，真正讓欠薪違法者“一處違法、處處受限”。

強化司法聯動。各級人社、住建、交通、水利等部門，主動加強與公安機關、法院、檢察院的緊密配合、銜接聯動，嚴厲懲處欠薪違法犯罪行為，形成強力震懾。

嚴肅追責問責。落實保障農民工工資支付監督檢查辦法、保障農民工工資支付約談辦法等，對各級各有關部門和用人單位根治欠薪工作情況進行監督檢查，對存在不擔當、不作為、慢作為、亂作為等行為的，約談責任人員，嚴格追責問責。

建強隊伍，提升素質，打造根治欠薪“鐵軍團”

山東加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明、執法公正的根治欠薪隊伍。

穩定執法隊伍。明確市、縣 （市、區） 勞動保障監察機構編制數額，增加執法力量。各成員單位明確專門機構和人員負責根治欠薪工作，組建工作專班，凝聚工作力量，為根治欠薪工作提供有力保障。

提升能力素質。加強執法人員培訓，將憲法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法及行業法律法規作為培訓的重要內容, 提升運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。定期組織開展農民工根治欠薪業務培訓，交流學習體會，探討工作規律，不斷提升綜合能力。

錘煉過硬作風。大力弘揚“嚴、真、細、實、快”的作風，推動各項工作質量提升、速度提升、效果提升。堅持刀要在石上磨、人要在事上練，在處理歷史積案的實踐中磨礪作風，在辦理疑難復雜案件的過程中培養干部。

來源：山東人社